上海海事大学采购文件编制指南【沪海大采招〔2024〕101号】

第一章 总则

第一条 为规范采购文件编制工作，提高采购质量和效益，明确各相关部门的工作责任，维护采购当事人的合法权益，依据相关法律法规，结合学校实际，制定本指南。

第二条 本指南所述采购文件编制要求适用于政府采购项目，其他类型的采购项目可参照执行，属于必须招标的工程类项目，应遵照《中华人民共和国招标投标法》及其相关规定；属于进口产品的，应遵照《上海海事大学进口产品采购管理实施细则》相关规定；属于涉密采购的，应遵照保密采购管理相关规定。

第三条 采购文件应当满足政府采购法律法规确立的采购活动基本原则，尤其是非歧视原则，在编制采购文件时应优先选择标准文本，法律法规赋予的裁量范围内事项必须在文件内载明。

第二章 采购文件定义及组成

第四条 本指南描述的采购文件是狭义层面的要约文件，不包括质疑投诉、开标、评标等采购活动所涉及的文件，主要包括采购邀请、供应商须知、采购需求、评审办法、合同文本、供应商投标（响应）文件格式等，采购文件的澄清和修改亦是采购文件的组成部分，对于谈判文件和磋商文件还包括可能实质性变动的内容。

第五条 采购邀请的方式应匹配法定的采购方式，一般采用公告的形式，编制时可参照《政府采购公告和公示信息格式规范》。

第六条 供应商须知一般由“须知前附表”和“须知正文”组成。“须知前附表”用于进一步明确“须知正文”中未尽事宜，是“须知正文”具体内容的补充和修改，应结合采购项目特点编制，且不能与“须知正文”内容相抵触，否则抵触内容无效。

第七条 “须知前附表”通常在以下内容作出特别规定：（1）采购项目的名称和预算金额，如果设定最高限价，应包括最高限价；（2）采购当事人或相关人员的信息；（3）资格条件及应提供的资格证明材料；（4）保证金及其有效期规定；（5）采购时间安排；（6）评审方法（名称）；（7）接收质疑函的联系信息；（8）履约担保；（9）代理服务费计算标准和金额（如有）；（10）其他规定，如采用封闭式框架协议采购的第二阶段成交供应商的方式，入围供应商的清退和补充规则。

第八条 “须知正文”一般涵盖以下内容：（1）总则，包括适用范围、定义、供应商资格条件、组织现场考察或者召开答疑会、投标（响应）所用的语言、投标（响应）的费用承担、保密要求、分包、响应和偏离；（2）采购文件的说明，包括组成、澄清及修改的规定；（3）投标（响应）文件的说明，组成和编写等规定；（4）投标（响应）的程序和操作规定；（5）评审及相关事宜；（6）中标（成交）信息公告；（7）合同签订事宜；（8）政府采购政策相关规定；（9）需要补充的其他内容，如样品要求、文件格式等做出规定。

第九条 采购需求，是指需求部门为实现项目目标，拟采购的标的及其需要满足的要求。

第十条 采购需求的分类及定义。

从采购对象属性上采购需求可以分为货物、服务和工程。

从内容上采购需求可以分为技术要求和商务要求。技术要求是指对采购标的的功能和质量要求，包括性能、材料、结构、外观、安全，或者服务内容和标准等；商务要求是指取得采购标的的时间、地点、财务和服务要求，包括交付（实施）的时间（期限）和地点（范围），付款条件（进度和方式），包装和运输，售后服务，保险等。

从重要性上采购需求可以分为实质性要求和非实质性要求。实质性要求是指不允许偏离的技术、商务要求，或者偏离导致投标（响应）无效的情形；非实质性要求指允许有偏差的要求和条件，一般会说明允许偏差的最大范围和最高项数及对它们进行调整的方法。编制采购需求应注意确定采购需求中的实质性要求。

技术、商务要求的实质性要求一般包括：采购需求和与实现项目目标相关的关键或者主要技术及服务指标；合同条件；落实其他政府采购政策要求，如节能产品强制采购、《绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准》的有关要求等；以及其他不允许偏离的要求及条件。

第十一条 评审办法是对比较规则进行细化、具体化和规范化的描述，包括评审方法、评审因素和标准，以及评审程序等内容。

第十二条 评审方法的分类及定义。

评审方法主要分为最低评标价法和综合评分法两种；采用封闭式框架协议采购时，确定第一阶段入围供应商的评审方法包括价格优先法和质量优先法。

最低评标价法，是指投标（响应）文件满足采购文件全部实质性要求，且报价最低的供应商为中标（成交）候选人的评标方法。

综合评分法，是指投标（响应）文件满足采购文件全部实质性要求，且按照评审因素的量化指标评审得分最高的供应商为中标（成交）候选人的评审方法。

价格优先法，是指对满足采购需求且响应报价不超过最高限制单价的货物、服务，按照响应报价从低到高排序，根据采购（征集）文件规定的淘汰率或者入围供应商数量上限，确定入围供应商的评审方法。

质量优先法，是指对满足采购需求且响应报价不超过最高限制单价的货物、服务进行质量综合评分，按照质量评分从高到低排序，根据采购（征集）规定的淘汰率或者入围供应商数量上限，确定入围供应商的评审方法。

第十三条 评审因素又称评审因子，是指评价投标（响应）文件的要素。一般分为价格因素、商务因素、技术因素，以及落实政府采购政策的政策因素四类。评审标准是评价投标（响应）文件的依据或准则。

商务评审因素一般包括供应商的信用信誉、业绩、履约能力等。技术评审因素一般包括对采购文件的响应程度、项目实施能力、质量控制、保障措施、项目实施计划或交货有效性、科学性及严谨性等。

第十四条 评审程序一般包括采购文件的符合性审查、澄清有关问题、投标（响应）文件的比较和评价、推荐中标（成交）供应商。其中，符合性审查工作主要包括审查投标（响应）文件是否符合采购文件的实质性要求和认定投标（响应）供应商数量。

第十五条 合同文本内容一般由合同协议书、合同条款组成，其中合同条款又分为通用合同条款和专用合同条款。

根据采购标的，合同分为货物合同、服务合同和工程合同，采购标的包含多个采购对象的，采购标的的合同应兼顾不同采购对象。

按照合同的计价方式和风险分担情况，合同定价方式分为固定总价、固定单价、成本补偿（成本加酬金）和绩效激励。

第十六条 供应商投标（响应）文件格式是投标（响应）人编制投标（响应）文件的组成、内容和形式的要求。一般包括投标（响应）函、开标（响应）一览表及分项报价、法定代表人身份证明或授权委托书、采购需求和合同条款的响应及偏离表、相关资格和政府采购政策优惠的证明材料等。

第三章 采购文件的综合要求

第十七条 采购文件应按经批准的年度采购预算项目编制，列出采购预算金额，可以在采购预算额度内合理设定最高限价，但不得设定最低限价。跨年采购、一签多年的采购项目应按整体项目确定采购金额，在采购文件中明确当年预算数、以后年度预算拟安排数。

第十八条 采购文件应按照财政部《政府采购品目分类目录》准确界定采购项目属性和品目类别。当采购需求中包括两个及以上采购对象的，如采用招标方式采购按照有利于采购项目实施的原则确定；如采用竞争性磋商方式采购以占项目资金比例最高的采购对象确定。

第十九条 需求部门可按照有利于采购项目实施的原则划分采购包或者进行合同分包，采购与招投标管理中心（以下简称“采招中心”）或采购代理机构应在采购文件中详细描述。允许划分采购包的，应确定每个采购包的竞争内容、评审规则、合同文本及其订立管理安排；允许采用分包方式履行合同的，应当明确可以分包履行的具体内容、金额或者比例。

第二十条 非单一产品采购项目，采购人应当根据采购项目技术构成、产品价格比重等合理确定核心产品，并在采购文件中载明。核心产品的数量一般不超过3个。

第二十一条 采购方式、评审方法和定价方式的选择应当符合法定适用情形和采购需求特点，其中，达到公开招标数额标准，因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当依法获得批准。

第二十二条 采购需求客观、明确且规格、标准统一的采购项目，如通用设备、物业管理等，一般采用招标或者询价方式采购，以价格作为授予合同的主要考虑因素，采用固定总价或者固定单价的定价方式。

第二十三条 采购需求客观、明确，且技术较复杂或者专业性较强的采购项目，如大型装备、咨询服务等，一般采用招标、谈判（磋商）方式采购，通过综合性评审选择性价比最优的产品，采用固定总价或者固定单价的定价方式。

第二十四条 不能完全确定客观指标，需由供应商提供设计方案、解决方案或者组织方案的采购项目，如首购订购、设计服务、政府和社会资本合作等，一般采用谈判（磋商）方式采购，综合考虑以单方案报价、多方案报价以及性价比要求等因素选择评审方法，并根据实现项目目标的要求，采取固定总价或者固定单价、成本补偿、绩效激励等单一或者组合定价方式。

第二十五条 招标代理费用可以由中标（成交）供应商支付，也可以由采购人支付。由供应商支付的，采购文件应明示代理费用收取方式、金额及标准。

第二十六条 采购项目收取保证金的，应在采购文件中明确保证金收取的方式、金额，退还及不予退还的条件、程序和违约责任等内容。鼓励以电子保函等非现金形式缴纳保证金。投标保证金不得超过预算（或者最高投标限价）的2%；履约保证金不得超过合同金额的10%；采购货物和服务的项目文件不得设置质量保证金条款，工程质量保证金不得超过工程价款结算总额的3%。

第二十七条 采购需求部门应当优先采购本国产品，因需要采购的产品在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取，以及法律法规另有规定确需采购进口产品的，在采购前应当履行相应审核流程，如满足进口产品采购条件，采招中心或采购代理机构应在采购文件中明确规定可以采购进口产品。

第二十八条 采购文件应载明对产品的节能、环保要求，拟采购的产品属于《节能产品政府采购品目清单》和《环境标志产品政府采购品目清单》范围中的节能、环保产品类别的，应当依据国家确定的认证机构出具的、处于有效期之内的节能产品、环境标志产品认证证书，对获得证书的产品实施政府优先采购或强制采购。

涉及优先采购产品类别的，采购文件应明确对节能、环保产品的优惠幅度，以及评审标准和方法等，对获得节能产品认证证书或环境标志产品认证证书的产品给予一定比例的价格扣除或技术加分评审优惠。涉及强制节能采购产品类别的，采购文件中应明确具体的产品并将节能产品认证证书明确为实质性响应条件，不再享受评审优惠。

第二十九条 对于已列入节能或环境品目清单的产品类别，需求部门可在采购需求中提出更高的节约资源和保护环境要求，对符合条件的获证产品给予优先待遇。对于未列入品目清单的产品类别，鼓励需求部门综合考虑节能、节水、环保、循环、低碳、再生、有机等因素，参考相关国家标准、行业标准或团体标准，在采购需求中提出相关绿色采购要求，促进绿色产品推广应用。

第三十条 对于纳入政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施范围的建设工程项目，在采购文件和拟定合同中按照《政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策项目实施指南》明确相应的绿色建筑评价等级、建设要求及绿色建材采购要求，并作为采购文件的实质性要求以醒目方式进行标识，在投标（响应）无效条件或否决投标（响应）条件中作相应载明。

第三十一条 采购文件应按《政府采购促进中小企业发展管理办法》的规定通过预留份额、价格评审优惠、优先采购等措施，支持中小企业发展。

采购项目整体面向中小企业、设置采购包面向中小企业、联合体中中小企业承担部分、项目部分分包给中小企业，均属于专门面向中小企业预留采购份额。

第三十二条 监狱企业、残疾人福利性单位视同小型、微型企业，享受预留份额、评审价格扣除等政府采购促进中小企业发展的政府采购政策。

第三十三条 年度食堂食材采购份额按照不低于10%的比例预留中小份额，通过脱贫地区农副产品网络销售平台（原贫困地区农副产品网络销售平台）采购脱贫地区农副产品。

第三十四条 采购的货物或服务属于纳入《上海市创新产品推荐目录》或其他省级以上有关部门推荐或认定的创新产品，属于首次投放市场的，实行政府首购。

首购产品在《推荐目录》有效期内或其他省级以上有关部门推荐或认定之日起两年内实施首购。

满足本条规定的首购产品，应将政府采购合同直接授予提供首购产品的供应商。

第三十五条 订购创新产品的采购文件中必须明确在资格条件及评审因素等方面对订购供应商的具体要求，以及明确对订购项目成果的详细技术要求等。

第三十六条 政府采购合同履行期限一般不超过1年；服务项目框架协议有效期一般不超过2年；采购需求具有相对固定性、延续性且价格变化幅度小的服务项目，在年度预算能保障的前提下，采购人可以签订不超过3年履行期限的政府采购合同；能源费用托管服务和工程开发类项目不受上述时间限制。

第三十七条 除因不可抗力和继续履行将损害国家利益和社会公共利益外，合同双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。

第三十八条 同一框架协议采购应当使用统一的采购合同文本，不得擅自改变框架协议约定的合同实质性条款。

第三十九条 创新产品政府采购合同不得分包或转包。

第四十条 采购文件应载明供应商询问的途径、接收质疑函的方式、联系部门、联系电话和通讯地址等信息。

第四十一条 发布采购公告后，确需变更采购标的、项目预算、供应商资格条件的，应当重新开展政府采购活动。其他内容变更的，在开标前可以进行必要的澄清或修改，开标后原则上不得修改。

第四十二条 对已发出的采购文件进行必要的澄清或者修改的，应当在原公告发布媒体上发布更正公告，并通知所有获取采购文件的潜在供应商，并按规定顺延提交投标（响应）文件的截止时间。

采购文件发生修改的，除在采购更正公告中明确澄清或者修改的具体内容，还应将澄清或者修改后的整份采购文件作为更正公告的附件，便于供应商下载使用。

第四章 需求文件的编制要求

第四十三条 采购需求应当符合法律法规、政府采购政策和国家有关规定，遵循预算、资产和财务等有关管理制度规定，应当依据部门预算（工程项目概预算）确定，符合采购项目特点和实际需要，并遵循科学合理、厉行节约、规范高效、权责清晰的原则。

第四十四条 采购需求是构成合同文件的组成部分，应与合同条款的内容相协调，不能相互抵触；采购需求是投标（响应）人编制投标（响应）文件、提出要约以及评审委员会评审的重要依据，应当清楚明了、表述规范、含义准确。

第四十五条 确定采购需求应当明确实现项目目标的所有技术、商务要求，功能和质量指标的设置要充分考虑可能影响供应商报价和项目实施风险的因素。

技术要求和商务要求应当客观，量化指标应当明确相应等次，有连续区间的按照区间划分等次。需由供应商提供设计、方案或者组织方案的采购项目，应当说明采购标的的功能、应用场景、目标等基本要求，并尽可能明确其中的客观、量化指标。

第四十六条 采购需求可以直接引用相关国家标准、行业标准、地方标准等标准、规范，也可以根据项目目标提出更高的技术要求，但不得擅自提高标准进行奢侈采购。

第四十七条 需求部门在确定采购需求前，可开展需求调查。面向市场主体开展需求调查时，选择的调查对象一般不少于3个，并应当具有代表性，根据调查的情况、资产配置标准等科学、合理地确定采购需求，并进行价格测算。

根据《政府采购需求管理办法》，以下项目应当开展需求调查并形成书面记录：

（一）1000万元以上的货物、服务采购项目，3000万元以上的工程采购项目；

（二）涉及公共利益、社会关注度较高的采购项目；

（三）技术复杂、专业性强的项目，包括需定制开发的信息化建设项目、采购进口产品的项目等；

（四）主管预算单位或学校认为需要开展调查的其他采购项目。

编制采购需求前一年内，需求部门已就相关采购标的开展过需求调查的可以不再重复开展。按照法律法规的规定，对采购项目开展可行性研究等前期工作，已包含规定的需求调查内容的，可以不再重复调查。

第四十八条 归口管理部门和需求部门分别对采购需求管理和编制负有主体责任，统一对采购需求和采购实施计划的合法性、合规性、合理性及完整性负责。

归口管理部门应根据法律法规、政府采购政策，以及学校《上海海事大学采购计划申报与管理办法（试行）》等，组织开展采购需求的审核工作，统筹确定项目的变更或者调整实施。

需求部门根据采购项目实施的要求适配“采购需求编制模板”（附件1），充分考虑采购活动所需时间和可能影响采购活动进行的因素，按照采购实施计划在采购平台发起委托采购。

第四十九条 归口管理部门和需求部门应按本指南规定加强对采购需求形成和实现过程的内部控制和风险管理，有序有效地推进采购需求的计划、调查、编制及审查等工作。

第五章 资格条件的设定要求

第五十条 供应商的资格条件分为法定资格条件和特定资格条件，法定资格条件由《政府采购法》及其实施条例所规定；特定资格条件是《政府采购法》赋予采购人根据采购项目的特殊要求设置法定资格条件以外的条件，有时也称约定资格条件。同时，为进一步落实政府采购政策，财政部《政府采购公告和公示信息格式规范》明确规定“落实政府采购政策需满足的资格要求”作为供应商的资格条件。实践中，供应商的资格条件还应包括资格限制性条件。

第五十一条 《政府采购法》第二十二条第一款是供应商参与政府采购活动应当具备的法定资格条件，采购文件应根据《政府采购法实施条例》第十七条规定要求供应商提供相应的材料。

第五十二条 根据采购项目的特殊要求规定供应商的特定条件，属于特定行业项目，供应商应当具备特定行业法定准入要求。采购文件需载明是否接受联合体，如未载明的，不得拒绝联合体，如项目接受联合体，应对联合体提出相关资格要求。业绩情况作为资格条件时，要求供应商提供的同类业务合同一般不超过2个，并明确同类业务的具体范围。涉及政府采购政策支持的创新产品采购的，不得提出同类业务合同、生产台数、使用时长等业绩要求。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        

第五十三条 预留采购份额作为落实政府采购政策需满足的资格要求时，采购文件需载明是否面向中小、中小企业划分标准所属行业，以及非专门面向中小企业采购项目中小微企业应享受的价格分优惠政策等，并向供应商提供参考声明函范本。

第五十四条 法定代表人或单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商不得同时参加同一项目或者同一子项目的采购活动，采购文件应当明确关联企业同时参加的法律后果；同一供应商可以同时承担项目的整体设计、规范编制和项目管理、监理、检测等服务，除单一来源采购项目外，已为采购项目提供了上述服务的供应商，不得再参加该采购项目的其他采购活动，信息化项目法规政策另有规定的，从其规定。采购文件一般采用由供应商提供书面声明的方式，声明本单位与上述供应商不存在关联关系。

负责资格审查的主体应通过中国政府采购网（www.ccgp.gov.cn）、“信用中国”网站（ www.creditchina.gov.cn）查询供应商信用记录信息，对纳入严重失信主体名单的，依法拒绝或限制其参与政府采购活动。

第五十五条 采购文件应明确供应商参加政府采购活动的资格条件，根据采购需求特点提出供应商资格条件，需要与采购标的的功能、质量和供应商履约能力直接相关，且属于履行合同必需的条件，包括特定的专业资格或者技术资格、设备设施、业绩情况、专业人才及其管理能力等。

第五十六条 实质性要求是除资格条件外供应商参加政府采购活动中、获得中标（成交）资格的第二个最基本的要求，一般实质性要求设定应考虑以下因素：

（1）体现采购人实际工作所必需；保证采购范围、内容的条款及条件；反映采购标的的性能或功能的重要参数或指标。

（2）保证报价方式的条款及条件。

（3）采用综合评分法时，采购需求中客观但不可量化的指标应当作为实质性要求，不得作为评分项。

（4）保证按其实施不会对采购项目的使用、运行和管理造成影响的条款及条件。

（5）保证不会对采购人的权利和供应商的义务产生限制的条款及条件

（6）法律、行政法规的强制性规定。

第五十七条 根据采购项目实际要求和需求调查的情况，慎重并合理设置实质性要求的数量，原则上应当同时满足3家以上潜在供应商能够参与竞争。实质性要求过多有可能使采购项目缺乏竞争，甚至导致废标或者采购终止；过少无法达到限制不合格供应商，满足采购项目要求之目的。

第五十八条 符合性审查中要求供应商作实质性响应的条款，应当在该条款前以“★”等醒目标识予以明示；没有标明的视为非实质性响应条款。

凡打“★”号的必须完全满足指标，要集中统一列入《实质性响应一览表》，供应商应一一响应并提供相关证明，评审委员会应逐一核对确认。非实质性的技术要求和商务条款，可规定允许负偏差的最大范围和最高项数，以及对这些偏差进行调整的办法和评分标准。

第五十九条 法人、非法人组织或自然人可以参与采购活动。依法设立登记的分支机构以自己的名义参加政府采购活动，产生的民事责任由法人承担。

第六十条 采购文件中的技术、服务等要求不得指向特定的供应商、特定产品，至少应当有3家或以上供应商通过资格审查或符合性审查。使用综合评分法的项目，属于单一产品采购的，提供相同品牌产品的不同供应商参加同一合同项下采购活动的，按一家供应商计算。非单一产品采购项目，多家供应商提供的核心产品品牌相同的，按上述规定处理。

第六十一条 货物项目进行框架协议采购应当将产品生产厂家或者生产厂家唯一授权供应商作为资格条件；进口货物采购可以将生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求。

第六十二条 关于供应商须提供的证明材料，可以通过互联网或者相关信息系统查询的信息，不得要求供应商提供。除必要的原件核对外，对于供应商能够在线提供的材料，不得要求供应商同时提供纸质材料。对于供应商依照规定提交各类声明函、承诺函的，不得要求其再提供有关部门出具的相关证明文件。

第六章 评审办法的设定要求

第六十三条 采购方式与评审方法存在法定对应关系。公开招标和邀请招标适用于最低评标价法和综合评分法；竞争性谈判和询价适用于最低评标价法；竞争性磋商适用于综合评分法；封闭式框架协议适用于价格优先法和质量优先法。

第六十四条 评审因素和评审标准与采购项目采用的评审方法有关，不同的评审方法决定了不同的评审因素及标准。最低评标价法和价格优先法一般包括价格因素和政策因素两类；综合评分法一般包含价格因素、商务因素、技术因素以及政策因素四类；质量优先法一般包括除价格因素外的商务因素、技术因素和政策因素三类。

第六十五条 采用最低评标价法评标时，除了算术修正和落实政府采购政策需进行的价格扣除外，不能对投标价格进行任何调整。

技术、服务等标准统一的货物服务项目，应当采用最低评标价法。

第六十六条 采用综合性评审方法的，评审因素应当按照采购需求和与实现项目目标相关的其他因素确定。

第六十七条 采用综合评分法的，原则上要设置价格评分。执行国家统一定价标准和采用固定价格采购的项目，价格不列为评审因素。在协议供应等类似项目中无法确定价格的，可不设置价格评分。

采用综合评分法的，价格分应当采用低价优先法计算，且评标过程中不得去掉报价中的最高报价和最低报价。报价是否合理应当由评标委员会根据供应商的报价情况综合评判，采购文件不得以供应商的平均报价或者最高限价的特定比例作为启动报价合理性评审的依据。

货物项目的价格分值占总分值的比重不得低于30%；服务项目的价格分值占总分值的比重不得低于10%。

第六十八条 评审因素应当在采购文件中规定，评审因素的设定应当与参与采购活动的供应商所提供货物服务的质量相关，可以包括报价、技术力量支持或者服务水平、履约能力、售后服务等。

不得非法直接或变相将供应商的规模条件设为评审因素，供应商的资格条件不得列为评审因素。

第六十九条 评审因素应当细化和量化，且与相应的商务和采购需求对应，不得以供应商响应文件情况横向对比评分。商务条件和采购需求指标有区间规定的，评审因素应当量化到区间，并设置各区间对应的不同分值，不得设置区间分。

技术参数有具体数值要求的，采购文件可要求供应商提供响应产品彩页、检验检测报告、厂家使用说明书等证明材料，要求供应商在技术参数响应表中标注产品实际参数数值，照搬照抄采购文件参数、不注明实际数值者视为未响应。

第七十条 采购需求客观、明确的采购项目，采购需求中客观但不可量化的指标应当作为实质性要求，不得作为评分项；参与评分的指标应当是采购需求中的量化指标，评分项通常按照量化指标的等次，设置对应的不同分值。

第七十一条 不能完全确定客观指标，需由供应商提供方案的采购项目，尽可能明确不同技术路线、组织形式及相关指标的重要性和优先级，设定客观、量化的评审因素、分值和权重。

主观评审因素可以作为评分项，但应明确衡量内容和参考标准，缩小自由裁量区间。

供应商经验和能力对履约有直接影响的，如订购、设计等采购项目，可以在评审因素中适当考虑供应商的履约能力要求，并合理设置分值和权重。

采购项目涉及后续采购的，如大型装备等，要考虑兼容性要求。可以要求供应商报出后续供应的价格，以及后续采购的可替代性、相关产品和估价，作为评审时考虑的因素。

第七十二条 商务分权重一般不高于技术分权重，项目经验分值一般不超过商务总分的25%，现场演示（含提供样品）分值一般不超过总分值15%，与项目无关的资质不得作为评审因素。确需设置厂商或经销商等特别授权的，应在采购文件中详细说明，分值设置一般不能超过综合评分总值的5%。

第七十三条 一般不得要求供应商提供样品。仅凭书面方式不能准确描述采购需求或者需要对样品进行主观判断以确认是否满足采购需求等特殊情况除外。

确需供应商提供样品的，应当在采购文件中明确规定递交样品的时间、数量、单位和规格；样品制作的标准和要求、是否需要随样品提交相关检测报告、样品的评审方法以及评审标准。需要随样品提交检测报告的，还应当规定检测机构的要求、检测内容等。

采购文件应当载明中标（成交）人提供的样品将按规定进行保管、封存，并作为履约验收的参考。

第七章 合同要件及审定

第七十四条 合同文本编制应同时满足政府采购法、《上海海事大学合同管理办法》等相关规定，应当包含法定必备条款和采购需求的所有内容，包括但不限于标的名称，采购标的质量、数量（规模），履行时间（期限）、地点和方式，包装方式，价款或者报酬、付款进度安排、资金支付方式，验收、交付标准和方法，质量保修范围和保修期，违约责任与解决争议的方法等。

第七十五条 在确定合同条款时，应关注以下内容：

（1）采购项目涉及采购标的的知识产权归属、处理的，应当约定知识产权的归属和处理方式。

（2）采购人可以根据项目特点划分合同履行阶段，明确分期考核要求和对应的付款进度安排。

（3）对于长期运行的项目，要充分考虑成本、收益以及可能出现的重大市场风险，在合同中约定成本补偿、风险分担等事项。

（4）合同权利和义务要围绕采购需求合同履行设置。

（5）政府采购制度的有关规定。例如，质量、验收、资金支付、合同履约、违约责任和解决争议的方式、合同的备案及管理的有关规定。

第七十六条 国家有关部门、行业组织依法制定的合同文本或者涉及合同内容的文本有两种类型，一类是标准文本，应当不加修改地引用；一类是示范文本，供参照使用或者提倡和引导使用。若采购项目无标准文本可适用，应优先选用学校制定的示范文本。

第七十七条 合同文本的审定程序和责任划分按照《上海海事大学合同管理办法》等执行，采购合同是采购文件不可或缺的重要组成部分，相关人员应重点关注以下几个方面。

（1）合同类型

合同类型的选用应结合采购标的、价格机制、风险程度等因素。

（2）合同完备性

合同文件及合同附件应齐全，合同附件一般包括协议书、通用条款和专用条款，附件一般包括中标（成交）通知书，投标（响应）文件，采购文件等。

（3）合同合法性

采购项目应合法，要有批准的政府采购预算；合同内容及其所指行为符合法律要求；合同签订时应确保合同主体资格合法。

（4）合同公平性

合同应当遵循公平原则确定各方的权利和义务，合同的约束力是对双方而言，而不是针对某一方。

（5）合同整体性

合同文本应当包含法定的内容，并参照第七十四条匹配相关的专项合同条款，内容不能出现缺陷、矛盾或者逻辑上的不足。

（6）合同间的协调性

一个采购项目可能细分为若干采购包，或者供应商可能采用分包方式履行合同，所以主合同与分合同的采购预算应匹配、合同界面应清晰。

（7）合同文字唯一性和准确性

合同条款和内容不能存在歧义，不能有似是而非，模棱两可的解释，应按其文字所表述的意思准确而正当地予以履行。

第八章 附则

第七十八条 “政府采购负面清单”（附件2）提供了常见的采购文件编制方面的禁止条款或要求，作为采购参与各方审查的参考依据。

第七十九条 本指南基于现有的政府采购制度及相关规定编制，若发生变化应以最新发布的要求为准。

附件1 采购需求编制模板

1.1货物项目采购需求（含工程类货物）

1.2服务项目采购需求（含工程类服务）

1.3工程项目采购需求

附件2 政府采购负面清单

本清单分为五个方面，分别是采购需求相关（4条）、采购文件编制---综合性条款（7条）、采购文件编制----资格性条款（6条）、采购文件编制----评审办法（6条）、采购合同相关（1条），采购需求相关适用于需求及归口管理部门，其他部分适用于三方，分别是需求及归口管理部门、采购代理机构、采购与招投标管理中心。